加拿大新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)十年夢碎的故事

                 加拿大新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)十年夢碎的故事

目錄:

  • 一、前言
  • 二、加拿大新伯倫瑞克省電業簡介
  • 2.1新伯倫瑞克省簡介
  • 2.2新伯倫瑞克省電業沿革
  • 2.3新伯倫瑞克電力(NB Power)公司電力系統介紹
  • 2.3.1 電力系統圖
  • 2.3.2 裝置容量與發電量
  • 2.3.3 歷年各類機組發電量及佔比
  • 2.3.4 歷年各電廠機組裝置容量
  • 2.3.5 歷年系統尖峰負載
  • 三、新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)的成立
  • 3.1美加電業自由化趨勢
  • 3.2新伯倫瑞克省電業自由化
  • 3.2.1 電業法修訂
  • 3.2.2 NB Power組織重組
  • 3.3新伯倫瑞克電力調度中心之成立
  • 3.4新伯倫瑞克電力調度中心之組織
  • 四、新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)的解散
  • 4.1 2011年度新伯倫瑞克省能源藍圖
  • 4.2新伯倫瑞克電力的再整合
  • 4.3新伯倫瑞克電力市場及解散電力調度中心之行動計畫
  • 4.4 媒體報導
  • 4.4.1 2010年6月1日NB Power投出能源改革-競爭子公司再合併」新聞
  • 4.4.2 2011年9月28日倫納德暗示NB Power重組改變」新聞
  • 4.4.3. 2011年2月22日NBSO 將披露管理高層薪資-一反過去姿態讓資訊
  • 五、討論與後語
  • 參考資料來源:

 

 

 

一、前言

最近更新四年前(2010/7/22)所PO「各國電力調度中心(ISO)、電力交易所(PX)檢索」的連結,發現加拿大的新伯倫瑞克(New Brunswick)省的新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO: New Brunswick System Operator)連接不上,追查之下,原來這家2004年10月誕生的電力調度中心,已於去(2013)年10月1日新伯倫瑞克省修訂的電力法(Electricity Act )公布後,就宣告成立前後10年的新伯倫瑞克電力調度中心解散,結束營運,成為北美第一家關門的電力調度中心(ISO)。這種發展對推動20年的電業自由化還在原地踏步研議、也想成立電力調度中心的台灣,或許可以做為前車之鑑。為此,我特別搜尋些資料跟台電老友們分享。

二、加拿大新伯倫瑞克省電業簡介

2.1新伯倫瑞克省簡介

加拿大為聯邦制、君主立憲制及議會制國家,1867年憲法通過時,只有三個英屬北美殖民地組成加拿大聯邦,其中之一為新伯倫瑞克省,其餘為新斯科細亞(Nova Scotia)省及加拿大省,加拿大省後來分裂成魁北克(Quebec)省和安大略(Ontario)省。

新伯倫瑞克省位於加拿大東部大西洋海濱(圖1),西鄰魁北克省,東接新思科細亞省,東北隔海跟愛德華王子島(Prince Edward Island)省相望,南邊與美國緬因(Maine)州接鄰,面積72,908平方公里,大約為台灣的兩倍大,為加拿大聯邦13個行政區(10省3地方)排名倒數第3名;2011年人口約75萬人,為台灣總人口31分之一。

                     加拿大地圖                                        圖1 加拿大行政區域圖(資料來源:維基百科) 

2.2新伯倫瑞克省電業沿革

新伯倫瑞克省最早的電業,為遠在1884年聖約翰市成立的聖約翰電燈公司(Saint John Electric Light Company),僅比1882年9月4日湯瑪士愛迪生(Thomas Edison)在美國紐約市的珍珠街(Pearl Street)發電廠供電給全世界第一家大型配電系統晚兩年。接著,新伯倫瑞克省其他都市的電燈公司,隨著電力需求增加建設電廠。

到第一次世界大戰,大約有20家公司在賣電,但沒標準來管理電業。政府當局認為可靠、價廉的電力可以推動產業發展,與提升人民生活品質。因此,在1920年4月24日公布電力法(Electric Power Act),設立新伯倫瑞克電力局(NBEPC:New Brunswick Electric Power Commission),陸續進行新電廠與輸配電系統之興建,供應新伯倫瑞克省電力。

之後,歷經1929年之經濟大蕭條投資暫緩,第二次世界大戰期間,聯邦政府在新伯倫瑞克省興建機場訓練英國與加拿大及其他國家飛行員,電力需求激增,1940年代末,枯水年曾發生電力不足輪流限電,NB電力局積極在聖約翰河及托比克(Tobique)河建壩興建水力電廠,1950年代逐漸改善火主水從的發電組合。當時,新伯倫瑞克省、新斯科細亞省、愛德華王子島省都是孤島系統,到50年代末,新伯倫瑞克省首先跟美國緬因州互聯,1960年9月21日與斯科細亞省互聯。

1960年至1975年之間,新伯倫瑞克省每年電力成長率高達12%,遠高於加拿大國內各省,於是,除了興建省內最大的水力電廠瑪塔克電廠(Mactaquac)外,1960年在南部考特尼灣(Courtenay Bay)完成首座高溫高壓的燃油電廠,1969年在北部新建達爾豪希(Dalhousie)燃油電廠。1970年代初,NBEPC與美國新英格蘭地區配電公司簽訂一系列供電合約,而於1972年開始新建3部335MW燃油機組的最大科爾生灣(Coleson cove)燃油火力電廠,並於1977年完工,但不巧1973年全球發生石油危機,原油從每桶3美元漲至每桶37美元。NBEPC與聯邦政府討論興建核能電廠應付,1975年5月2日加拿大原子能委員會批准NBEPC在芬迪灣(Bay of Fundy)附近興建一部635MW雷普羅角(Point Lepreau)核能電廠,1981年完工,1983年商轉。

在石油危機期間,NBEPC向魁北克電力購入該公司剛完工的邱吉爾瀑布(Churchill Falls.)水力電廠之多餘電力,但恐危及透過緬因州連接的北美東部互聯系統運轉安全,1972年特別在兩省交接處興建全球第一座230KV、350MW高壓直流(HVDC)背對背閘流體鰻魚河(Eel River)變流站。此外,將部分燃油電廠改為燃煤雙燃料電廠,以資因應。

在1970年代新伯倫瑞克電力局尋求更改公司名稱及標誌,來反映現代化的營運,於是採用英法雙語的「Énergie NB Power」標誌,也就是目前 新伯倫瑞克電力公司(NB Power)的由來。

2.3新伯倫瑞克電力(NB Power)公司電力系統介紹

2.3.1 電力系統圖

近幾年NB Power的電力系統變更不多,茲以2009年度系統圖(圖2)為例說明;NB Power輸電系統最高輸電電壓為345KV,與138KV輸電線繞著新伯倫瑞克省四周呈「O」字型狀電網,230KV輸電線則為「O」字型狀電網中間及東北方與魁北克電力互聯之聯絡線。

該公司電力系統跟南方的新斯科細亞電力系統有345KV及138KV各一條互聯線、愛德華王子島省電力系統一條138KV互聯線,與西邊的美國緬因州有345、138KV各兩條互聯線,跟北邊的魁北克電力則有兩條HVDC互聯線。

NP POWER系統圖-2009-10圖2 NB Power 2009年度電力系統圖(資料來源:Sustainability Report 2009/10)

2.3.2 裝置容量與發電量

A.2004年度

2004年度NB Power電力自由化公司解制重組時,發電總裝置容量為3,948MW,其中火力1,903MW約佔一半,水力884MW居次,核能635MW居第三,內燃機526MW第四;當年度總發電量為154.49億度,各類發電量排序依次:核能發電49.31億度佔26%,燃煤33.92億度佔22%,水力27.13億度17%,燃油20.29億度13%,烏瀝乳16.43億度11%,購電16.38億度11%。詳見圖3所示:

2004年度各類裝置容量-發電量PIE圖圖3 NB Power 2004年度發電裝置容量與發電量(資料來源:Annual Report 2004 – 2005)

B.2013年度

NB Power在2013年度恢復垂直整合電力公司時,有三座火力發電廠除役,自有發電容量降至3,513MW,增加再生能源購電容量後,發電總裝置容量為4,424MW,其中火力1,493MW約佔34%,水力889MW佔21%居次,購電容量731MW佔17%排名第三,核能660MW佔16%居第四,內燃機524MW第五;當年度總發購電量為141.18億度,比2004年度還少,各類發電量排序依次:核能發電43.02億度佔30%,購電40.25億度29%,燃煤27.33億度佔19%,水力26.67億度19%,燃油3.91億度3%,。詳見圖4所示:

2013年度各類裝置容量-發電量PIE圖圖4 NB Power 2013年度發電裝置容量與發電量(資料來源:Annual Report 2013 – 2014)

2.3.3 歷年各類機組發電量及佔比

20年來NB Power各類機組發電量變化情形,詳如圖5所示;各年度總發購電量變化不多,約在135~155億度之間變動,呈飽和狀態,近幾年全球經濟不景氣期間,有下滑現象。

1995-2013年各類發電組合圖圖5 NB Power 1995~2013年度各類機組發電量曲線(資料來源:NB Power 年報)

NB Power宣稱該公司電源最多元化,有核能、燃煤、燃油、然烏瀝乳、水力、購電(包括再生能源風力、水力等)。各類發電量佔比(%)詳如圖6所示;其中核能發電最高曾達30%佔比,2008~2012年度雷普羅角核能電廠停機更新(Refurbishment)期間,購電佔比高達54%,燃煤與水力相當15~23%之間,燃油則由過去22%降至近年2%以下。

1995-2013年各類發電%圖圖6 NB Power 1995~2013年度各類機組發電佔比(%)曲線(資料來源:NB Power 年報)

2.3.4 歷年各電廠機組裝置容量

NB Power最近15年來各電廠發電機組裝置容量增減變化如表1所示;各類電廠裝置容量變動不多,只有近三年火力電廠有Grand Lake、Courtenay Bay、Dalhousie三家電廠除役;增加的發電容量都是購電所簽的PPA發電容量,其中有風力購電及水力再生能源、燃氣機組等。

                    1999-2013年度各電廠裝置容量                                 表1 NB Power 歷年度各電廠發電裝置容量表

2.3.5 歷年系統尖峰負載

1999~2009年度新伯倫瑞克電力系統尖峰負載變化也不大(2010年度以後未見尖峰負載統計資料),都在2,800~3,300MW之間變動,也呈飽和狀態,詳見圖7所示:

NB POWER尖峰負載曲線-1圖7 NB Power 1995~2009年度系統尖峰負載曲線(資料來源:NB Power 年報)

三、新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)的成立

加拿大新伯倫瑞克省的政黨,跟目前台灣類似,主要政黨為自由(Liberal)黨與進步保守(Progressive Conservative)黨兩大黨,省議會為一院制,跟加拿大聯邦上、下議院內閣制運作方式類似。每次大選後,省政府變天,省總理(省長)換人,新人新政,省營的電業NP Power經營方式也會跟著變動(參考表2)。新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)的成立與解散也是息息相關,詳如下述:

1999-2014NB省總理任期表表2 加拿大新伯倫瑞克省1999-2014年省總理任期一覽表(資料來源:NB議會)

 3.1美加電業自由化趨勢

自從1990年英國開啟電業自由化風氣後,1996年美國聯邦能源管制委員會頒布命令888及889(ORDER NO. 888 & 889),追隨英國腳步,進行電網開放電力代輸 方式的電業自由化,鼓勵成立獨立電力調度中心(ISO: Independent System Operator )。美國先後有德州、加州、PJM、新英格蘭、紐約、中部、SPP等七家電力調度中心成立。

同在北美電力可靠度公司(NERC: North America Electric Reliability Corporation)轄下的加拿大,也步上美國電業自由化的後塵,同時也為做跨國電力交易,1999年安大略省首先成立安大略電力調度中心(IMO: Independent Electricity Market Operator),2005年改名IESO(Independent Electricity System Operator);2003年亞伯達省接著成立亞伯達電力調度中心(AESO: Alberta Electric System Operator)。

3.2新伯倫瑞克省電業自由化

3.2.1 電業法修訂

新伯倫瑞克省也不落人後,1998年2月20日省政府就公布「2000年後之新伯倫瑞克省電力(Electricity in New Brunswick Beyond 2000)」討論文件,該文件中提到政府目標歸納如下:

「NB省政府的主要目標,為透過新伯倫瑞克省企業與人民電價競爭力,來建立與維持工作機會,同時確保供電之安全、可靠與環境保護。NB比其他許多地區低的電價,已經成為NB省吸引與維持投資,及創造相關工作機會能力的主要影響因素。」

「NB Power目前(1998年)背負超高不適當的債務,主要原因為過去20年來連續不斷新建電廠的計畫,在此期間內未提高電價,收取足夠的電費。另外,當前雷普羅核能電廠的運轉問題,讓NB Power加重還債能力的限制。」

在討論文件公布的同時,省政府指派大衛 海爾(David Hay)及唐納德 薩瓦成立專案小組,諮詢利益相關團體 ,審查討論文件,提出「選項」報告給立法議會選擇委員會(Select Committee)。1998年海爾與薩瓦的審查報告結論,指出NB Power的現狀並不是其選項,並確定組織重組(分割)的選項與可能性。

1999年立法議會選擇委員會主持討論文件與選項報告公聽會後的報告,也呼應了海爾與薩瓦審查報告的主要結論,並指出「NB Power提供確保省內各地電力不虞匱乏及統一電價的公共目的。」。選擇委員會的結論是:維持NB Power現狀(綜合電業)不是一項選擇,並建議一套管理移轉的程序。

2000年1月NB省政府天然資源與能源廳(Department of Natural Resources and Energy),根據1998年「2000年後之新伯倫瑞克省電力」討論文件一系列過程的最後結論,發表了「2000-2010年新伯倫瑞克能源政策白皮書(White Paper on New Brunswick Energy Policy 2000-2010)」。白皮書內容陳述了NB全面能源政策、電業重組的過渡管理、及建立新(修訂)電業法的基礎。

在2003年4月,新伯倫瑞克省進步保守黨政府配合這波電業自由化風潮,進行修訂電力法(Electricity Act),並於次(2004)年10月生效。新伯倫瑞克省政府允許建立躉售與大工業用戶之電力競爭市場,並擴大非公用電業發電之競爭售電機會。開放高壓輸電系統供電之大用戶(約39家)與三家市營電業競價直接購電。其他小用戶則照舊透過NB Power配電公司受電。另外成立新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO :New Brunswick System Operator),負責電力調度與電力市場營運工作。

此外,根據新電業法擴大公用事業局(PUB: Public Utilities Board)之角色與責任:

除了每年電費調整超過3%者仍舊需經PUB批准外,另外增加PUB權力:

  • 監視電力市場,包括電力市場效率、公平、透明及競爭性;
  • 通報電力市場會員及電力調度中心行為倫理;
  • 提供有關市場壟斷爭議或重大爭議的意見;
  • 簽發市場會員執照。

3.2.2 NB Power組織重組

NB Power原來垂直整合發電、輸電、及配電的架構,將重組為一家控股公司及四家附屬營運子公司,詳如下述:

新伯倫瑞克電力控股公司(NB Power Holding/Holdco: New Brunswick Power Holding Corporation):

(A)  新伯倫瑞克發電公司(NB Power Generation/Genco: New Brunswick Power Generation Corporation),另有兩家附屬子公司:

(A-1) NB煤炭有限公司(NB Coal: NB Coal Limited)

(A-2) 新伯倫瑞克電力科爾生灣公司(NB Power Coleson Cove/Colesonco: New Brunswick Power Coleson Cove Corporation)

(B)  新伯倫瑞克核能發電公司(NB Power Nuclear/Nuclearco: New Brunswick Power Nuclear Corporation)

(C)  新伯倫瑞克輸電公司(NB Power Transmission/Transco: New Brunswick Power Transmission Corporation)

(D)  新伯倫瑞克配電與顧客服務公司(NB Power Distribution and Customer Service/Disco : New Brunswick Power Distribution and Customer Service Corporation)

各家新營運公司將自負盈虧、達成目標盈餘並進行股利分紅、支付所得稅與資本稅,除了NB核能發電公司,公司貸款省府將不再擔保。這四家公司只有(A)新伯倫瑞克發電公司之營運,為開放發電競爭方式,其餘三家維持專營管制形式。

新伯倫瑞克電力控股公司的各營運公司由共同之總經理與執行長以及財務、法務、公共事務部門組成,將有利於與政府互動。共享服務機構將按成本回收基礎,提供各營運子公司之共同業務服務。

此外,組織重組也新成立一家新伯倫瑞克電力金融公司(EFC:New Brunswick Electric Finance Corporation) 透過各家子公司上繳之支付股利、費用與稅收,負責發放、管理及支付NB Power的債務,。

3.3新伯倫瑞克電力調度中心之成立

新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)係根據新電業法於2004年10月1日成立,為一獨立非營利的法定公司,負責新伯倫瑞克整體電力系統之可靠度與充裕度,並促進新伯倫瑞克電力市場之發展與營運。前述責任係透過NBSO所控制電網之運轉及新伯倫瑞克電力市場規則(New Brunswick Electricity Market Rules.)及輸電網路開放費率條款(Open Access Transmission Tariff)的管理來達成。

新伯倫瑞克電力調度中心係北美電力可靠度公司(NERC)17家可靠度協調中心(RC: Reliability Coordinators)之一(圖8),從事北大西洋海濱地區(Maritimes Area)電力系統間之可靠度協調。NBSO授權負責新伯倫瑞克省、新斯科細亞省、愛德華王子島省、及部分美國緬因州幹線電力系統之運轉。

NBSO可靠度協調中心轄區圖-1圖8 2008年北美電力可靠度公司17家可靠度協調中心轄區圖(資料來源:NERC網站)

此外,NERC也授權新伯倫瑞克電力調度中心為新伯倫瑞克省、新斯科細亞省、愛德華王子島省、及部分美國緬因州幹線電力系統之電源平衡機構(BA: Balancing Authority)與新伯倫瑞克省輸電服務供應商(Transmission Provider)。

NBSO提供系統負載追隨(load following)、頻率調整(regulation service)服務,以便供應省內電力用戶負載時,維持跨省(州)互聯系統之計畫電力潮流在額定限度以內。這些限度係根據與接鄰系統調度中心簽訂互連協議(interconnection agreements)所制定。

3.4新伯倫瑞克電力調度中心之組織

新伯倫瑞克電力調度中心為獨立於NB Power之外的組織,具有獨立的董事會,總經理兼執行長下設電力調度處、市場發展與結算處、電力系統技術處、基礎設施與系統支援處、秘書及法務室、主計室、及訓練與人力資源諮詢組等單位(圖9)。

NBSO組織圖圖9 2008年度新伯倫瑞克電力調度中心組織圖(資料來源:NBSO網站)

 

四、新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)的解散

4.1 2011年度新伯倫瑞克省能源藍圖

2010年9月新伯倫瑞克省大選上任的保守進步黨省總理(省長)大衛 奧華德,在競選時「把新伯倫瑞克省放第一(Putting New Brunswick First)」的競選綱領,就承諾跟省民共同努力實現能源部門新境界。

在大衛 奧華德獲得省民信任勝選就職後幾天,就實施凍結NB Power電價三年,並設立新伯倫瑞克省能源委員會(EC: Energy Commission)。能源委員會的任務是走入選民聽取意見,讓建議成為NB省的進步能源政策。同時承諾新能源政策將是公開及所有權益關係者真正公民參與的結果;也將與接鄰省(州)合作,更進一步瞭解在發、輸電方面的區域合作取得最佳效益;並促進綠色、再生能源的發展;提升能源效率與節能。

在省總理就任一周年後的2011年10月19日公布了新伯倫瑞克省能源藍圖(New Brunswick Energy Blueprint),代表省政府響應新伯倫瑞克省能源委員會未來的工作,包含實施公民主張能源優先次序建議的詳細行動計畫,並成為NB省政府形塑未來能源施政的指南。

EC能源藍圖包含未來10年能源的願景及3年內的行動計劃,總結了五大項主要目標如下:

  • 低廉、穩定的能源價格
  • 能源安全
  • 電力系統可靠
  • 環保責任
  • 有效管制

此外,能源行動計畫(Energy Action Plan)係EC將67項建議,整合成未來3年能源部門政府行動計劃20項,完整項目如下:

  • NB Power的再整合
  • 電力市場及解散電力調度中心(NBSO)
  • NB Power-的債務管理計畫
  • NB Power-管制監督及整體電源計畫(IRP)
  • 區域電力夥伴
  • 智慧電網技術及倡新
  • 大型工業再生能源採購計畫
  • 再生能源包裹標準
  • 未來再生能源之發展
  • 木材生質能源
  • 能源與氣候變遷
  • 電力效率計畫
  • 能源效率建築法規標準
  • 能源效率家電與設備
  • 天然氣配送費率
  • 石油產品定價
  • 能源與公用事業局(EUB)
  • 公共能源倡導辦公司
  • 能源素養、教育、及技能發展
  • 能源研究與發展

完成2011年NB能源藍圖的過程中,透過線上民調、或參與省內九大都市公共對話論壇提供意見的公民估計超過1000人,其中包括EC直接諮詢55個能源、商業、勞工與環保團體,及其他有興趣的團體與個人的72項簡報。

新的省政府繼續傾聽新伯倫瑞克人的聲音,並忠實轉換能源委員會的十年願景下列聲明,付諸實際行動:

「追求NB省能源消耗效率,同時過渡朝向再生能源的步伐,能維持能源有競爭的價格及可靠與穩定電力系統,讓民眾用電不虞匱乏,並促進省內經濟成長。」

4.2新伯倫瑞克電力的再整合

  • 新伯倫瑞克省將合併NB Power控股子公司回到單一垂直整合省營電業:

2004年10月,電業法將NB Power分成五家(Holdco、Genco、Nuclearco、Transco、Disco)獨立公司,並提供法律與財務架構來支援分散式機構。

另外也新成立新伯倫瑞克金融公司(EFC: New Brunswick Electric Finance Corporation)及新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO: New Brunswick System Operator )兩家獨立公司機構。EFC的建立,某種程度上,承擔部分NB Power的債務,為了降低NB Power公司的負債水準更接近商業上的適當水準。NBSO的成立,係用來維持整體電力系統的可靠度與充裕度,並促進新伯倫瑞克省競爭電力市場的營運。

在這個組織之內,輸電公司(Transco)從新伯倫瑞克能源與公用事業局(EUB)管制的輸電開放使用費率條款(OATT: Open Access Transmission Tariff)來賺取收入。

DISCO係NB Power其他公司中唯一被管制的子公司。意味著許多NB Power公司的運作包括其所有發電設備及大部分總公司的活動,並不受到監管與審查。

在重組過渡期間,NB Power公司成立臨時管理架構,共享董事會與共同總經理/執行長。並計畫視電力競爭市場之演變,此架構將隨之變動,最終NB Power各公司將設立各自的董事會與執行長。

自2004年以來,情勢已經改觀,特別是,競爭市場並未在新伯倫瑞克省如預期發展,一如電力競爭市場在卑詩省、安大略省及其他地方也都發生未能茁壯成長的情況。在全加拿大境內,私營電業市場會員公司根據現有電力競爭市場模型的預測,沒有投資新建發電機組。電源開發者已經發現新建機組計畫很難取得銀行融資,因為若無長期電業購電合約(PPA)來保證未來的收入,金融機構與其他投資者將不會融資新的IPP計畫。

新建發電機組經常無法跟既有或傳統機組競爭,因為目前的興建成本必須納入其電價,折舊費就無法跟大部分或全部折舊完畢的老舊機組相比。

出於各種理由,其中包括一項事實,就是電力競爭市場並未在新伯倫瑞克省如預期發展,NB Power過渡監管架構照舊,共享董事會與共同總經理/執行長繼續用NB Power作為單一實體來決定用戶最佳利益。

為了增進有意義的降低成本的透明度與機會,NB Power將被重新整合為垂直整合電業,電業法也將被更新,以反映此簡化架構。此外,省政府將檢討新伯倫瑞克省的電力市場政策、及執行架構、與運作上的變動,來改進效率與成本效益,包括NBSO的系統調度功能重新整合回到NB Power。

擬議新NB Power架構的主要內容包括:

  • 用戶服務業務部門將包括Disco及Transco。

(A)輸電收入要求將從統一的NB Power分離,並要求陳送EUB審查,俾便

維持符合美國聯邦能源管制委員會(FERC)外銷電力到美國的規則。

(B)輸電部門將被授予為輸電資產管制報酬率視作資本架構。新的互聯線的

投資報酬率將大於目前5%~10.5%範圍,以便加大位居東北國際區域要

衝並作為能源樞紐的新伯倫瑞克省之利益。

  • 發電事業部門將包括Nuclearco 與Genco。
  • 公司服務部門將包含諸如人力資源、公司公關聯繫、財務、法務及共同服務等活動。
  • 業務發展部門將負責外部市場倡導,諸如新英格蘭及其他地區的標準報價供應合約、其他大西洋濱海電業(例如愛德華王子島省之濱海電力公司)供應合約的招投標、以及其他有利於NB省的第三方開發夥伴商業機會。
  • 擬議架構預期,目前由新伯倫瑞克電力財務公司持有之NB Power債務將移轉回給NB Power。如此將讓NB Power財務狀況增加透明度,以便協助債務管理。
  • 為促進訂定費率更大責任制與透明度,整個NB Power企業將受到新伯倫瑞克省能源與公用事業局(EUB)監督與審查。

垂直整合電業模式係跟其他加拿大各省諸如卑詩省、薩克其萬省、曼尼托巴省、魁北克省及新斯科細亞省的電業架構一致,並能滿足所有美國FERC電力市場許可與出口要求。這種更公開與透明的架構將協助改善NB Power與EUB、用戶及其他股東的關係。同時也讓所有電業成本透過管制審查,促進管制的透明度。

垂直整合電業呈現更多管理與營運功能提升效率的機會。在2011年,NB Power進行了基準審查及跟美加兩國各類垂直整合公用事業群體的營運與財務績效之比較。NB Power必須進一步每年降低其成本約3千萬加幣,才能成為北美電業前四分之一強。完全整合對NB Power朝向此目標是極為重要手段。

NB Power自2004年以來的經驗,顯示新伯倫瑞克省面臨著相關小轄區與小電力市場區域,阻礙電力競爭市場蓬勃發展的挑戰與障礙。2004年電力競爭市場模式,對小省分的新伯倫瑞克,發生不了作用。其結果是NB省有一個過於複雜疊床架屋、並提供NB省民很少甚至沒價值的電業架構及市場架構與規則。電業的重新整合將解決這些問題。

本行動之主要目的:

  • 低廉穩定的能源價格:

重新整合NB Power,將有重大影響內部成本諸如人力、支出及其他資源方面更有效率,透過組織有效利用而不是目前的「孤軍」作業。

  • 有效管制:

重新整合NB Power也將提供所有NB Power的營運都被管制監督與審查的機會,而不是僅僅輸配電公司。增加新伯倫瑞克省能源與公用事業局(EUB)的審查,將確保NB Power繼續在最高效率與有效方式來營運。

4.3新伯倫瑞克電力市場及解散電力調度中心之行動計畫

  • 2011年度能源藍圖中,有關解散NBSO重新併回NB Power恢復垂直的發、輸、配電綜合電力公司的行動計劃,詳如下述

2000年代初,許多加拿大電業急於維持電力外銷美國,紛紛追隨美國聯邦能源管制委員會(FERC)鼓勵政策,成立獨立的電力調度中心(ISO),2004年成立之新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)為其中之一。

過了將近10年後,加拿大電業對美國FERC要求已經有更清楚的了解。加拿大管轄區域的電業主要要求是提供開放、無歧視輸電使用來滿足FERC互惠要求。如此要求,透過垂直整合電力公司模式或成立獨立電力調度中心兩者都能夠達成此目的。

加拿大四大外銷電力電力公司中的魁北克、曼尼托巴、卑詩省三家電業都是發、輸、配電垂直綜合電業(跟目前台電類似),但電力調度業務部門都採功能分離(functionally separate)而非獨立出去(but not independent)成立電力調度中心。如此做法不需另設獨立電力調度中心機構,也通通符合美國FERC所有輸電開放的要求。事實上,最近卑詩省將分割出去的輸電與調度部門併回卑詩電力公司(BC Hydro),實現系統最佳化的效益,同時也符合管制機構的要求,且顯著節省繳交電費用戶的成本。因此,新伯倫瑞克省政府建議追隨此相同作法,處置NBSO。

當年新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)直接從NB電力剝離出來,成為獨立的組織,過渡到人員配置齊全,努力履行其法定職責,它的成本也相應增加。事實上,NBSO的營運成本自從成立以來,已經增加將近150%左右。

透過在組織內,建立適當功能分離與強制行為準則,一家完全垂直綜合電業(包含電力調度功能)能夠維持發、輸、配電垂直整合電力系統的可靠度與充裕度,並滿足有關輸電使用與互惠之可靠、公開、無歧視的NERC/FERC要求,從而也可以讓加拿大電業加入美國電力外銷市場。

無庸置疑NB Power電力公司接手NBSO目前執行的許多功能,未必是很理想-諸如可靠度標準之監督與強制執行,NB Power電力公司之外的適當組織,將移轉接手或獨立審查這些功能任務。

除了接管電力調度功能外,NB Power電力公司將成為新伯倫瑞克省輸電系統的唯一開發者與所有者,從而最大化NB Power在美加東北區域的地理優勢。

保留NB Power提供新的輸電互聯容量的權利,而不是NB以外市場參與者,讓通過NB省的電能交易,最大化新伯倫瑞克省的收益。然而,這將不會阻礙NB Power找尋興建新輸電線的夥伴。

此外,NB Power將被允許尋求興建互聯輸電設施的更高報酬率,類似FERC已經允許同樣措施,在美國境內鼓勵跨州輸電線路的興建。

  • 主要目標:

解散NBSO並將電力調度功能重新融入NB Power電力公司,係用以改變新伯倫瑞克省失效的競爭電力市場模式,以反映出新伯倫瑞克省電力市場潛力之有限、以及限制未來發展與NB Power輸電系統資產擁有者,可降低成本,減少進出通過NB省代輸收入流失及增加效率的現實。NB Power再度回到發、輸、配電垂直綜合電業的作法,將有助於維持未來低而穩定的電價。

4.4 媒體報導

有關NBSO併回NB Power的起因與進展情形,可以參考下列幾則新聞的報導:

4.4.1 2010年6月1日NB Power投出能源改革-競爭子公司再合併」新聞

根據加拿大廣播公司(CBC)2010年6月1日報導:

NB Power控股公司建議NB省政府將原先電力競爭市場分離出去的部分子公司併回NB Power成為大電業,結束7年來的分割局面,讓NB Power電力公司營運更像電業。

NB Power控股公司總經理兼執行長蓋坦 托馬斯(Gaetan Thomas)及董事長愛德華 巴瑞特(Edward Barrett)在2010年6月1日記者招待會上,概述這項變更建議。

新伯倫瑞克省自由黨政府在出售部分NB Power子公司給魁北克電力(Hydro-Québec)失敗後,要求NB Power控股公司回報可能的改革建議。

NB Power(控)建議該公司的子公司NB發電公司、NB輸電公司、NB核能公司、及NB配電與用戶服務公司一起併回NB Power發電及用戶服務業務單位。

這項建議舉措將撤銷2003年前進步保守黨政府所推出大規模改革、將NB Power電力公司打散成為競爭子公司、盡力讓電業營運為更商業化之型態。

NB Power 托瑪士總經理稱:「這項回復原狀架構之建議,對NB Power將可增加效率、降低成本、消除疊床架屋組織、及提升更大透明度,協助NB Power加強與用戶及股東之關係。」

曾在1998年提出NB Power解制重組方案報告的蒙克頓(Moncton)大學公共政策專家唐納德 薩瓦(Donald Savoie)表示:他很沮喪知道進步保守黨伯納德 羅德(Lord, Bernard)政府的改革費用高達1千6百萬加幣,而其中大部分都用在法律與諮詢費。若是要翻轉回復原來狀態,又再要相同的花費,就不值得。

唐納德 薩瓦也說:「這是該停一下。所以,假使人們告訴我為了重組NB Power,我們必須要納稅人或繳費者再花1千6百萬加幣來回復,然後我將說『不』。在某些時候,我們必須說『不』。」

建議之研究:

除了試圖讓省營電力公司營運更像一家企業,保守黨也改革了NB Power,因此NB Power也可能被出售掉。

NB省能源廳長傑克 凱爾(Jack Keir)表示:他要求研究這項NB Power的建議,但必須有道理的。若前一屆政府將NB Power分離,要達成兩項目標,並沒完成任何一項,為何要讓NB Power公司架構如此?」

2004年將NB Power分離的進步保守黨籍省議員能源廳長珍娜特 沃普(Jeannot Volpé,)表示:能源價格下降是民營公司對電業不感興趣的主要原因。她說:翻轉電業重組將讓NB省毫無準備何時改變。她也指出因為能源市場發生任何事情與整個業界隨著經濟走下坡,電力需求會趨緩一些,但它將回到某一點。

沃普表示:NB Power回到原來綜合電業,將讓NB Power更難看見那個部門虧錢。

此外,根據NB Power的建議,所有電費費率的增加將根據能源公用事業局(EUB:Energy and Utilities Board)的檢討。目前NB Power電費漲價超過3%才需要向能源公用事業局提出申請。然而,自由黨政府要求EUB審查更小的電價調整。

NB Power也建議有效率新伯倫瑞克省,及NBSO維持目前狀態,不併回NB Power。

4.4.2 2011年9月28日倫納德暗示NB Power重組改變」新聞

加拿大廣播公司(CBC), 2011年9月28日報導:

NB能源廳長柯瑞格 倫納德(Craig Leonard)正在研究重組NB Power的各種選擇方式,但他暗示可能不會堅持去年前自由黨政府所宣布的重組計畫。

去夏,在出售部分NB Power電力公司給魁北克電力(Hydro-Québec)失敗之後,新伯倫瑞克省自由黨政府宣布要進行將NB Power各子公司併回控股母公司成為單一公司,同時允許NBSO維持繼續獨立存在。

然而,倫納德廳長表示:他將不承諾維持那個計劃。我們正在尋求也許能夠拉出NB Power之所有不同有效方式,當然公司架構也是我們尋找之一。但是同樣,這些考量都會在政策文件中處理。

倫納德廳長也表示進步保守黨政府將在下月(2011/10)公布其能源政策。

能源政策將部分根據2011年5月NB能源委員會的定案報告。新伯倫瑞克省總理(省長)大衛 奧華德(David Alward)要求前進步保守黨能源廳長珍娜特 沃普與副廳長比爾 湯姆生(Thompson)共同所擬定新伯倫瑞克省「十年能源策略」。

幾乎將近10年以前,前進步保守黨伯納德 羅德政府將NB Power分拆為數家競爭子公司,讓NB省營公司功能更像一家商業企業。

能源委員會重新審視最新文件中的NB Power重組模式,並指出更多當初NB Power分離的原因。

該報告表示:這些所做的步驟,係為滿足參與美國電力市場的規定。美國能源管制機構對要賣電給美國的電力公司,要求遵守一定的標準。美國聯邦能源管制委員會(FERC)旨在確保所有公司都有平等的機會使用輸電系統。

所以,在新伯倫瑞克省,新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)作為允許使用NB輸電電網一獨立機構。假使NB Power、或魁北克電力(Hydro-Québec)、新斯科細亞省(Nova Scotia)或紐芬蘭及拉伯拉托(Newfoundland and Labrador)的能源公司希望通過NB電網傳送電力進入美國,可以聯繫NBSO透過公開投標過程決定優先使用順序。羅德政府的NB Power,在重組之前,NB Power電力公司控制使用輸電系統。

當去(2010)年6月NB Power公布其再重組計劃時,也建議NBSO維持獨立。新伯倫瑞克省能源委員會對NBSO沒有做出具體建議,但要求區域更多合作。有一個可以監督濱海省分及或許部分美國緬因州輸電系統的單一獨立電力調度中心,係經常被討論的一個概念。

4.4.3. 2011年2月22日NBSO 將披露管理高層薪資-一反過去姿態讓資訊公開」新聞

加拿大廣播公司(CBC)另外一篇, 2011年2月22日(星期二)報導:

  • 主計室將檢討公布NBSO的薪資政策

負責指揮新伯倫瑞克的輸電電力網的指揮電力交通的政府機構已經同意公布薪資資訊,一如過去幾年作法。

在一個有關面子問題上,新伯倫瑞克調度中心總法律顧問凱文 羅赫提(Kevin Roherty)表示:在強烈壓力下的兩天後,NBSO不得不在星期二(2011/2/22)將讓資訊公開。他告訴能源公用事業局(EUB):「如果承諾是提供我們以前提供的文件,我們一定會做到這點。」。補充資料可能會在星期三提供。

一家獨立、非營利機構的電力調度中心星期一開始出現在EUB,NBSO管理高層們被強烈質疑他們的薪水,以及他們為什麼拒絕讓它向公眾揭露。

在星期二,EUB律師艾琳 德斯蒙德(Ellen Desmond)繼續攻擊。她問到:「兩年前,NBSO提供薪資資料給公眾。去年以密件提供。為何今年不能提供給EUB?」

NBSO高層去年不顧所有政府機關凍結薪資,卻自個大幅加薪。

  • 大幅加薪

舉例來說,NBSO的第2號高層珍 芬恩(Jean Finn),去年當她的職位由副總經理高升為執行副總經理時,得到20%加薪,年薪高達17萬加幣。即使職位沒變動的凱文 羅赫提,去年加薪13%,年薪高達15.6萬加幣。

今(2011)年看到其他所有政府機關繼續凍結,相對NBSO卻又另一輪加薪,但他們得到多少仍然是一個謎?

丹尼爾 戴利爾特(Daniel Theriault)公共仲裁員表示:重要的是要知道NBSO薪水,因為都是在街上的人們繳電費所付。他說:「最終NBSO轉嫁他們的薪資成本給市場會員。在新伯倫瑞克省極大多數市場會員均為NB Power集團的子公司,因而將反映在用戶繳交電費的費率上。」。

經過被質疑的負面新聞披露兩天後,NBSO一反過去姿態讓資訊公開。

  • 薪資最大的支出

NBSO的最大支出為員工薪資,大約超過7百萬加幣。

NB政府部門及省營公司必須每年公布所有年薪超過4萬加幣員工的數目在公共帳目文件上。

財政廳發言人在一封電子郵件聲明中表示:2004年成立當時,主計室就將NBSO視同一獨立機構。主計室有權決定那些組織機構是必須公開公布薪資資料。

NBSO為一獨立自負盈虧的機構。其資金來自使用輸電電網輸送電力的電力公司,大部分為NB Power電力公司。

星期一(2011/2/21)NBSO還公布調度中心高層在去年進行研究收購新辦公場所的新聞。

五、討論與後語

1990年英國電業自由化後,跨海漫延到美加兩國,自1996年德州(ERCOT)搶先成立北美第一家電力調度中心(ISO)至今先後築夢的共有10家ISO,新伯倫瑞克電力調度中心(NBSO)是第一家成立將近10年夢碎被迫解散的ISO。

綜合探索NBSO的不幸命運,發現好像是天註定,因為區區小省,比台灣大一倍,75萬的人口跟台灣雲林縣多一點;裝置容量與年總發電量及尖峰負載分別只有4,000MW、150億度及3,000MW左右,可競爭的5所燃油及燃煤火力電廠容量僅有約2,000MW,而兩廠燃煤機組只有500MW;小小的電力公司居然重組(Restructuring)成一家控股(Holdco)公司及四家 (Genco、Nuclearco、Transco、Disco)子公司,Genco下又有兩家附屬公司,另外新設獨立的電力調度中心(NBSO)及金融公司(EFC) ;疊床架屋的組織複雜化,也增加媒體所指的肥貓支出,輪流執政的兩黨原來為求取競爭效率、提供低廉電價、並降低NB Power的債務的如意算盤,不用講也知道無法得逞。

2009年自由黨一度還想把NB Power除了火力電廠以外的金雞母賣給魁北克電力,NB省內與論嘩然,再求其次賣部分電廠,NB省民面子掛不住,仍然反對,2010年大選進步保守黨打著「把新伯倫瑞克省放第一(Putting New Brunswick First)」的競選口號奪回政權,面對NB Power的債務,只有拉下臉,又說為求效率,把七年前同黨執政的政策收回,解散NBSO,重新整合(Reintegrated)回NB Power,恢復原狀。

至於官方說2004年成立NBSO時,是為了外銷電力,不得不成立獨立的電力調度中心,還不知道FERC可以同意維持綜合電業,這都是政客推辭的說法。因為2004年加拿大十個省只有安大略、亞伯達及新伯倫瑞克三個省成立ISO,最大的魁北克省也沒成立ISO,美國也一大半地區沒有ISO的出現,只遵守FERC的888及889命令進行電網開放代輸的電力交易活動,以達到發電端的競爭,降低電價的目的。

國內推動電業自由化20年了!這兩年一度似乎有希望動了起來,也有討論到是否設立電力調度中心的議題,看了NBSO的前車之鑑,在做決定之前,還是要仔細考量、徹底研究一番,才能取得對的答案!

 

參考資料來源:

http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/en/pdf/Publications/201110NBEnergyBlueprint.pdf

http://www2.gnb.ca/content/gnb/en/departments/energy/energy_blueprint/content/reintegration.html

http://www2.gnb.ca/content/gnb/en/departments/energy/energy_blueprint/content/electricity_market.html

http://tso.nbpower.com/public/en/op/

Electricity Act 2013

New Brunswick Energy and Utilities Board.

http://en.wikipedia.org/wiki/New_Brunswick_System_Operator

http://www.nbpower.com/Welcome.aspx?lang=en

http://www.nerc.com/Pages/default.aspx

http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8A%A0%E6%8B%BF%E5%A4%A7

 

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我在含飴弄孫閒暇之餘,經常瀏覽到新聞、雜誌及媒體有關電業的報導,原來只PO在我的臉書上,跟老朋友分享!最近在我的部落格「Gordoncheng’s Blog』發現對電業有興趣同好還滿多的,但因本人孫女還小空閒時間不多,無法一一翻譯消化另寫文章,只好另闢專門PO電業新聞報導原文連結之「Gordoncheng’s 2nd Blog』,跟更多朋友分享!
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